Archivum Historiae Pontificiae - Volume 54 (2020)
GLI ACCORDI DELLA SANTA SEDE
CON GLI STATI (XIX-XXI SECOLO)
Modelli e mutazioni: dallo Stato confessionale alla libertà religiosa
a cura di Roberto Regoli - Marie Levant
Roberto Regoli e Marie Levant – Introduzione
Pietro Parolin - Concordia e concordati tra la Santa Sede e gli Stati dal XIX al XXI secolo
Summarium - Il testo vuole fornire una comprensione degli accordi di diritto internazionale, che sono stati firmati tra la Santa Sede e gli Stati sulla posizione e sullo statuto giuridico della Chiesa in un determinato Paese e che hanno spesso assunto la forma di concordati e convenzioni similari. Essi vengono presi in esame non solo alla luce delle pratiche diplomatiche, ma anche per quanto riguarda le dinamiche politico-religiose globali dal XIX al XXI secolo.
François Jankowiak - Remarques sur les variations typologiques des accords entre le Saint-Siège et les États dans la doctrine juridique française. Modèles séculiers et approches canoniques, XIXe-XXe siècles
Summarium - De l’orée du XIXe siècle à l’Entre-deux-Guerres, les juristes, spécialistes de droit public interne ou international, ainsi que les canonistes français ont prêté attention aux différents types d’accords conclus entre le Saint-Siège et les États et, plus spécifiquement, au concordat qui en constitue le modèle. Celui, matriciel, de 1801 occupe une place centrale dans la littérature doctrinale et a pour partie conditionné les analyses ultérieures, de la Séparation de 1905 à la «renaissance» d’un droit concordataire dont les Accords du Latran refermant la Question romaine furent le point culminant.
Fabrice Bouthillon - Trois soeurs. Les trois déplorations pontificales de 1809, 1931 et 1937, sur le sort des trois concordats de 1801, 1929, et 1933 43-62
Summarium - On rapproche assez fréquemment Non abbiamo Bisogno et Mit brennender Sorge, mais beaucoup plus rarement ces deux encycliques de la bulle Quum memoranda, qui excommunia Napoléon. Elles ont pourtant en commun la clandestinité de leur rédaction, et la dénonciation par chacune de la violation d’un concordat par le signataire laïc qui l’avait conclu avec le Saint-Siège, tandis que, d’un texte à l’autre, la clarté de la condamnation doctrinale augmente, alors que la sévérité des mesures canoniques diminue. Cette parenté tient à la nature commune des trois régimes bonapartiste, fasciste et national-socialiste, qui furent tous trois des centrismes par addition des extrêmes, et tous trois retrouvèrent cette forme impériale romaine contre laquelle s’était déjà dressée la tradition biblique: il est donc assez logique que, contre son ressurgissement contemporain, se soit aussi élevé le Saint-Siège.
Roberto Regoli - Con la Repubblica, l’Impero e i sovrani restaurati. Due secoli di trattati nel ventennio di Pio VII (1800-1823)
Summarium - Il punto di partenza della presente riflessione si basa su una constatazione: le tensioni culturali, religiose e politiche che attraversano il pontificato di Pio VII non si limitano a quel ventennio, ma permeano tutta l’epoca successiva, fino al XXI secolo. Le risposte che il Papato darà nel primo Ottocento alle sfide di fronte alle quali è posto saranno le stesse risposte che, in modo più o meno articolato, fornirà la Chiesa lungo tutta la tarda epoca moderna. In quel ventennio Pio VII stringerà accordi con la Repubblica francese, con l’Impero napoleonico e con i sovrani restaurati, come pure accordi meno significativi con paesi per niente cattolici, neppure statisticamente parlando e non solo costituzionalmente (come la Francia). Gli accordi firmati mostrano chiaramente che la Chiesa è pronta ad adattarsi a qualsiasi regime pur di vivere e sopravvivere. Per tale ragione tratta con tutti e accetta qualsiasi forma politica di governo, purché la comunità dei credenti possa esercitare il proprio culto e agire nel mondo.
Anna Barańska - La congrégation des Affaires ecclésiastiques extraordinaires et les négociations concordataires: participation, pensée, résolutions (1814-1878)
Summarium - La présente étude, basée sur les matériaux de l’Archivio Storico della Segreteria di Stato au Vatican, vise à analyser le rôle de la congrégation des Affaires ecclésiastiques extraordinaires dans les négociations concordataires. Dans les années 1814-1878, le Saint-Siège a signé 19 concordats et 22 accords particuliers. L’AA.EE.SS. a tenu dans cette période 139 réunions consacrées aux négociations achevées (95) et inachevées (44). La plupart ont eu lieu pendant le pontificat de Grégoire XVI et, surtout, pendant la première moitié du pontificat de Pie IX (jusqu’à 1862). Les recours à la Congrégation étaient les plus fréquents dans les cas de négociations concordataires avec les grandes puissances européennes (Autriche, Espagne, Portugal, Russie). Selon les circonstances, elle exprimait son avis aux différentes étapes du procédé (entretiens officieux, pourparlers, élaboration du texte de la convention, ratification, mise en application). À travers les protocoles de sessions, on découvre comment l’AA.EE.SS. concevait le concordat et quels principes guidaient les cardinaux lorsqu’ils formulaient leurs résolutions. La Congrégation se servait aussi de certaines règles pratiques, puisées de la tradition diplomatique du Saint-Siège ou formées sous l’influence de plus récentes expériences. Vu que la conception traditionnelle du concordat n’était plus praticable dans la réalité du XIXe siècle, les cardinaux devaient se reposer les questions sur l’essence et la forme des accords avec les États.
Andrea Ciampani - Mutamento socio-politico, Chiesa e concordati. La riflessione vaticana alla vigilia del Concilio Vaticano I 125-162
Summarium - Il contributo si inserisce all’interno di un percorso di ricerca pluriennale volto ad individuare la riflessione avviata dalla Santa Sede nella seconda metà degli anni Sessanta dell’Ottocento sui cambiamenti socio-politici avvenuti all’inizio del XIX secolo, anche in relazione all’affermarsi di regimi costituzionali. Si segnala in particolare il dibattito su un possibile decreto sui concordati durante i lavori preparatori del Vaticano I; si approntò allora anche un importante strumento di lavoro, L. Conventiones de rebus ecclesiasticis inter S. Sedem et civilem potestatem variis formis initae in XXV titulos digestae. L’assenza al Concilio di un esplicito dibattito sui concordati riflette un’evoluzione degli indirizzi della Santa Sede che caratterizzò il ricambio generazionale nella Curia romana e nella diplomazia vaticana, attraverso la formazione di un ampio ‘centro cardinalizio’.
Rita Tolomeo - Nuovi assetti balcanici e politica orientale della Santa Sede durante il pontificato leonino. Autonomia politica, progetti unionistici e concordati
Summarium - Leone XIII dinanzi all’assetto politico della penisola balcanica disegnato nel 1878 a Berlino si adoperò per contenere l’espansionismo slavo-ortodosso sostenuto dalla Russia e proteggere gli interessi delle comunità cattoliche nell’impero ottomano attraverso accordi diretti che le sottraessero agli interessi politici e strategici delle potenze protettrici. L’unico tangibile risultato fu l’accordo con il principato di Montenegro che sarebbe rimasto a modello per successivi concordati con stati a prevalenza ortodossi.
Nicholas Doublet - Church-State relationship: The Congregation of Extraordinary Ecclesiastical Affairs and the politics of concordats during the pontificates of Pius X and Benedict XV (1903-1922)
Summarium - This paper seeks to present the effective contribution of the Congregation of Extraordinary Ecclesiastical Affairs to the renewal in the Holy See’s relations with States during the pontificates of Pius X and Benedict XV (1903-1922). It will show how this Congregation served as a an effective guiding force in establishing policy and resolving diplomatic issues in compliance to its original purpose.
In its diplomatic action the Holy See remained true to its ecclesial mission. The multi-faceted success registered in the diplomatic field was never an end in itself. The goal, as always, remained that of ensuring the Church’s freedom to fulfil its mission at the service of all. In all this, Benedict XV and his collaborators stand out as a beacon of Evangelical principles: mostly fraternal charity and a true sense of justice, without which they truly believed that a just and lasting world peace could not, and would not be achieved.
Marie Levant - Le Vatican et l’Europe dans l’entre-deux-guerres: le programme concordataire. Étude à partir des accords de l’aire germanique
Summarium - Les concordats de l’entre-deux-guerres résultent de la volonté pour l’Église de garantir sa liberté, ses intérêts, et son fonctionnement, mais visent aussi à transformer le monde dans un sens chrétien. Ils s’inscrivent ainsi dans le projet romain de reconquête chrétienne. Ce programme prend une dimension européenne en raison de l’étendue spatiale des traités signés comme de la politique intransigeante qui le sous-tend, l’Europe étant l’espace de la Chrétienté médiévale avec laquelle la papauté espère renouer.
András Fejérdy - La pratica concordataria nell’Ostpolitik vaticana
Summarium - Il saggio analizza la politica della Santa Sede nei confronti degli stati del blocco sovietico dove vivevano comunità ecclesiali cattoliche di rito latino piuttosto significative, relativamente ai due decenni corrispondenti ai pontificati di Giovanni XXIII e Paolo VI. Dopo aver presentato brevemente gli antefatti e le motivazioni dell’apertura della Santa Sede nei confronti dei regimi comunisti, il saggio esamina le caratteristiche formali ed i risultati degli accordi stipulati come frutto di queste trattative. Allo stesso tempo vengono messe in luce anche le connessioni tra i risultati stabiliti negli accordi e le questioni risolte in pratica senza un accordo stabilito per scritto. Si arriva alla conclusione che l’Ostpolitik vaticana continuò la tradizionale politica concordataria della Santa Sede in quanto aveva come movente e scopo principale il miglioramento della situazione delle chiese cattoliche locali venute a trovarsi in un ambiente ostile, volendo stabilire i risultati raggiunti preferibilmente in accordi internazionali. Mentre il risultato più significativo delle trattative era che i governi comunisti in maniera implicita hanno riconosciuto la competenza di Roma negli affari interni della Chiesa, gli accordi ottenuti offrivano soluzioni di compromesso solo in campi parziali. Perciò essi avevano un valore solamente nella data situazione di politica ecclesiastica: con il cambiamento del regime politico hanno perduto la loro validità.
Édouard Coquet - Des «accords» originaux entre le Saint-Siège et la France: les négociations sur les biens de mission dans l’espace colonial français, du traité de Versailles aux décrets Mandel (1919-1939)
Summarium - Les accords entre le Saint-Siège et les États ne se limitent pas aux accords de droit international mais peuvent prendre des formes plus souples. Dans la France des années 1920-1930, marquée par la séparation de l’Église et de l’État, l’exemple le plus riche concerne les négociations sur le transfert des biens des missions des ex-colonies allemandes dans le cadre du traité de Versailles, et la résolution de la question du statut juridique des missions dans l’ensemble de l’empire par les décrets Mandel (1939).
The agreements between the Holy See and the States aren’t restricted to international legal agreements alone and may also take more flexible forms. In the France of the 1920s-1930s, period of the separation of Church and State, the most interesting example stands in the negotiations about the transfer of the missions’ assets in the former German colonies as a part of the treaty of Versailles, and the resolution of the question of the missions’ legal status in the whole empire by the Mandel decrees (1939).
Olivier Sibre - La diplomatie des normes du Saint-Siège en Asie orientale. Les tentatives de convention entre le Saint-Siège et la Chine depuis la fin du XIXe siècle jusqu’à l’expulsion de l’internonce Riberi
Summarium - La convention récente signée entre le Saint-Siège et la Chine semble surgir de nulle part. En effet, à courte vue, aucune convention ne semble avoir abouti antérieurement. C’est oublié l’histoire de la Chine au XIXe et au XXe siècles. Le PCC n’est au pouvoir que de puis 1949. Cette situation masque les très nombreuses tentatives d’établissement d’une convention entre le Saint-Siège et la Chine. L’objet de cette communication est donc de revenir sur les contacts et les contenus négociés entre le Saint-Siège et la Chine pour aboutir à une convention, qui ne relève pas du régime concordataire, durant la période pré-communiste. Elle situe cette évolution sur le temps long des relations entre le Saint-Siège et l’Asie orientale, et tente de remettre en perspective, en définitive, la convention signée le 22 septembre 2018. Hier comme aujourd’hui, ces négociations entre le Saint-Siège et la Chine font l’objet d’un intérêt international fort.
Jacques-Olivier Boudon - Les nominations épiscopales dans les concordats du XIXe siècle en Europe
Summarium - Le XIXe siècle marque une étape cruciale dans l’histoire des nominations épiscopales. C’est en effet au cours de ce siècle que le Saint-Siège se réapproprie le droit de nomination, formellement dans certains cas, concrètement dans d’autres. On éclaire l’évolution de ces rapports, dans un cadre européen, en analysant tout d’abord la diversité des modes de désignation, en montrant ensuite en quoi les nominations épiscopales sont un révélateur des crises entre Eglise et Etats, en voyant enfin les progrès réalisés par le Saint-Siège dans la prise de contrôle sur ces nominations. Certes, les modes de désignation restent divers, mais le Saint-Siège a fait prévaloir l’idée que le droit de nomination lui appartenait et a conquis, en ce domaine, de fortes positions. Rome a ainsi acquis une plus grande liberté de choix, voire une liberté totale, en particulier dans deux Etats, la France et l’Italie, où la lutte avec l’Eglise avait été particulièrement âpre. Ailleurs, comme en Allemagne, le Saint-Siège sort également renforcé de la lutte qu’avait eu à subir l’Eglise, au temps du Kulturkampf.
Cécile Gonçalves - Mutations et adaptations de la diplomatie du Saint-Siège au Portugal à l’aune des concordats de 1940 et 2004
Summarium - L’adoption du concordat en 1940 par l’Estado Novo salazariste (1932-1974) s’est traduit par un recul dans le processus de sécularisation au Portugal. Régime autoritaire et liberticide, l’État Nouveau n’a pas souhaité que les impulsions modernisatrices de l’Église universelle affectent le Portugal et ses colonies par crainte des retombées démocratisantes. Les réformes du Concile de Vatican II (1962-1965) n’ont été mises en œuvre qu’après la chute de la dictature en avril 1974. Avec la Révolution des Oeillets qui renversa la dictature, le concordat a ainsi pu être amendé, notamment pour permettre le divorce aux mariages catholiques. Toutefois, bien que son esprit soit en contradiction avec les principes défendus dans la Constitution de 1975, le «concordat salazariste» est resté en vigueur jusqu’en 2004. La loi sur la liberté religieuse de 2001 et le concordat de 2004 ont refondé les relations entre l’État portugais et l’Église catholique sur la base de la reconnaissance de la diversité religieuse et l’égalité de tous les cultes. Ce document est significatif du tournant amorcé par la papauté depuis le pontificat de Jean-Paul II, la Curie romaine envisageant désormais de prôner une «seconde évangélisation» sous le signe de la laïcité. Dans cette perspective, l’esprit qui a présidé aux négociations et conduit à la signature du concordat de 2004 semble être aux antipodes des desseins salazaristes. Le concordat portugais de 2004 est représentatif de la manière dont l’Église universelle a su s’accommoder de l’État de droit libéral en faisant sienne «le droit à la liberté religieuse» sans toutefois avoir abandonné ses revendications de vérité et de reconnaissance sociale de celle-ci. Le concordat se présente comme la solution pour réconcilier l’Église et son temps, la papauté travaillant désormais à ce que les États adoptent une «laïcité ouverte» afin de s’exprimer en toute liberté notamment sur la question scolaire ou les questions d’éthique.
Melanie Rosenbaum - Tendencies in bilateral and multilateral agreements of the Holy See of recent decades in the field of higher education
Summarium - The Holy See during recent decades has concluded a range of bilateral agreements in the field of Higher Education. The article outlines chosen agreements reaching out to new sectors and with new and partly unexpected partners, and traces their manifold inspirations from other international and multilateral agreements and from international initiatives like the Bologna Process, that then translated into those bilateral agreements which are often unique and novel in typology and text.
Friedrich Bechina - Zur Möglichkeit einer Hochschulpolitik des Heiligen Stuhls im Rahmen der päpstlichen Diplomatie. Nach-Fragen zum Beitrag von Melanie Rosenbaum
Summarium - Der vorliegende Beitrag versteht sich als nachgestellte vertiefende «Nach-Frage» im Anschluss an die im selben Band veröffentlichten Beiträge von Melanie Rosenbaum und Kardinal Parolin, dessen autoritativer Text für die nachfolgenden Fragen den Rahmen vorgibt. Der Autor geht von der Frage aus, ob es – zumal im Rahmen und Kontext der päpstlichen Diplomatie – eine «universalkirchliche Hochschulpolitik» als grundsätzliche Möglichkeit geben kann? Wenn ja, dann sind die Anschlussfragen zu stellen: «Was ist das? Was sind deren Ziele und Inhalte? Welche Akteure machen Sie? Mit welchen Methoden oder Mitteln?»
Enrico Galavotti - Il Concilio Vaticano II e i concordati
Summarium - Il Concilio Vaticano II non diede troppo spazio ad una discussione sulla realtà presente e futura dei concordati. Da un lato li si considerava uno strumento irrinunciabile per la disciplina dei rapporti tra Chiesa e Stato; d’altro canto una discussione approfondita avrebbe lasciato emergere le contraddizioni tra alcuni concordati e il principio della libertà religiosa approvato dal Concilio. Gli effetti del Concilio Vaticano II si sarebbero comunque visti nei decenni successivi, mediante la stipula di accordi rispettosi delle decisioni conciliari che accantonavano il mito della societas perfecta.
Paolo Valvo - I concordati latino-americani da Pio XII a Paolo VI
Summarium - L’America Latina è un laboratorio prezioso per studiare l’evoluzione dell’istituto concordatario dal confessionismo dell’età preconciliare alla piena recezione degli insegnamenti del Vaticano II. Il presente contributo si sofferma in particolare sugli accordi della Santa Sede con Repubblica Dominicana (1954), Venezuela (1964), Haiti e Argentina (1966) e Colombia (1973), che offrono spunti utili per apprezzare l’impatto che il Concilio ha avuto sull’evoluzione formale e contenutistica dei concordati.
Giuseppe Dalla Torre - Conclusioni
INDEX NOMINUM
A cura di Vincenzo Rubino
BIBLIOGRAPHIA - CONCORDATA
A cura di Maria Silvia Boari